统筹兼顾安全有序切实做好“十四五”节能减排工作——“十四五”节能减排综合工作方案专家解读之二


近日,国务院印发了《节能减排“十五”综合工作方案》(以下简称《方案》)。《规划》以Xi·金平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻* * * *生态文明思想,紧扣减碳生态文明建设重点战略方向,以绿色低碳循环发展、加快经济社会发展全面绿色转型为主线, 详细落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的节能约束性目标和主要污染物减排目标,统筹安排“十四五”节能减排工作,统筹谋划“十四五”节能减排工作。

一、《规划》认真贯彻* * * *生态文明思想和党中央、国务院一系列决策部署。

***总书记深刻指出,“十四五”时期,我国生态文明建设进入了聚焦减碳战略方向、推动减污降碳协同增效、推动经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量由量到质改善的关键时期。去年10月,中共中央、国务院印发《关于全面、准确、全面贯彻新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》,国务院印发《至2030年二氧化碳排放峰值行动方案》,作出贯穿二氧化碳排放峰值和碳中和两个重要发展阶段的顶层设计,加快构建二氧化碳排放峰值碳中和“1+N”政策体系。同年,发布了其他与碳中和、节能减排二氧化碳排放高峰有关的重要文件,包括《中共中央国务院关于深化污染防治攻坚战的意见》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》等国家发改委等部门发布的重要文件, 如《提高能源消费强度和总量双重控制度规划》《国家清洁生产“十四五”实施方案》等。

二氧化碳排放高峰时的碳中和工作与产业结构、生产方式和生活方式密切相关。基础和关键是能源,能源直接关系到节能减排。近日,国务院印发《方案》,与党中央、国务院二氧化碳排放高峰时期碳中和、绿色低碳发展相关顶层设计相协调、充分衔接,坚持“国家统筹、节约优先、双轮驱动、内外交通畅通、风险防范”的原则,集中统一于Xi金平新时代中国特色社会主义、***生态文明思想,完整准确全面贯彻新发展理念。指导思想的统一是根本统一,是保证不同领域、不同部门、不同层次节能减排工作统筹规划、协调有序的前提。同时,相关文件的工作内容反映了各自的工作重点。节能减排是推动实现二氧化碳峰值排放和碳中和目标的重要工作支撑。《规划》的目的主要是为落实“十四五”规划纲要提出的节能减排目标任务,细化和具体化中央峰值二氧化碳排放碳中和顶层设计中提高能源利用效率和减少主要污染物排放的部署。部署内容主要体现了能耗和重点污染物排放控制的双重控制,更侧重于节能减排目标、重点项目和政策机制等的分解。,重点加强。《规划》等文件在指导思想和总体目标一致的前提下,协调有序、互联互通、环环相扣,共同构成推动经济社会发展全面绿色转型、实现二氧化碳排放峰值碳中和目标的政策体系,必将对推动我国经济社会高质量发展发挥重要作用。

二是坚决贯彻落实***总书记重要指示精神,创新完善能耗双控政策体系。

“十三五”时期,我国正式确立了能源消费强度和总量的双重控制度。2021年,国家发展改革委认真总结多年工作经验,结合我国经济发展和能源发展新形势,研究出台了《完善能源消费强度和总量双控度方案》,成为《方案》中能源消费双控政策体系的基本框架。同时,《方案》面向二氧化碳排放峰值碳中和的愿景,根据发展阶段、产业结构、能源发展的新特点,系统提出新的思路和方法。

(1)根据新的发展形势和新特点,优化完善能源消费双控政策。

一是“十四五”新增可再生能源用电量未纳入地方能源消费总量考核。这将有助于进一步挖掘消费可再生能源的潜力,从而推动非化石能源消费占一次能源消费比重的提高,有序推进替代高碳能源的进程。

二是原材料能耗未纳入国家和地方能耗强度和总量双控考核。这一改革实质上回归了能源的双重或多重属性。中国的煤炭消费很大一部分是用作化工或其他原料,这与发达国家使用石油或天然气作为化工原料的情况不同。

三是实行国家重大项目能耗单独清单,支持国家重大项目建设。这种做法既有利于鼓励和加快国家重大项目的实施,又能达到“中央与地方双赢”的效果。而且充分体现了“全国一盘棋”的原则,体现了我国集中力量办大事的制度优势,表明发挥区域优势可以产生更大的制度效益,完全符合高质量发展的要求。

此外,《方案》提出稳步有序推进能源使用权市场化交易,充分发挥市场机制在优化资源配置中的作用,提高能源资源利用效率,坚持长短结合,统筹目标完成进度、经济形势和跨周期因素,优化能源消费双控考核频次,共同形成系统的、相互支撑的政策支持体系。

(2)《规划》提出了分解能耗双控目标的重大改革思路和措施。

在总能耗方面,允许保持合理的灵活性。国家不设定具体的能源消费总量目标,不再直接向地方政府下达总量目标。各地可以根据当地实际经济增长率确定总目标,这是一项具有重大象征意义的改革。

基于我国发展方式总体上还比较粗放,经济结构存在偏差,能源消耗高,污染物排放高,全社会节能环保意识有待提高的现状。要通过强有力的政策措施,促进能源资源节约和生态环境保护。通过加强能源消费总量管理,可以形成逆向机制,促进能效和污染治理多重目标的实现。随着我国经济进入高质量发展新阶段,随着主体功能、区域发展等战略的深入推进,以及我国经济产业质量效益升级、能源结构和产业布局调整优化等过程中出现的诸多新特点,国家一次性直接下达的区域能源消费总量目标已不能适应日新月异的经济形势和能源供应形势。能源消费总量目标由各地区根据国家下达的能源强度削减目标和当地经济发展预期增速确定,可根据当地经济发展实际增速进行相应调整,充分尊重当地实际,突出能源消费总量作为管理工具的作用。

同时,《规划》进一步强调加强能源强度削减约束性目标管理,以能源产出率为重要依据,综合考虑发展阶段、能源消费总量、节能潜力、区域发展阶段、功能定位等因素,充分考虑个别特殊区域情况,合理确定各区域能源强度削减目标,体现不同区域能源强度指标水平差异, 有利于根据不同地区实际能源强度控制,使目标分解更加科学可行,也有利于鼓励各地各地区。 国家对各省(自治区、直辖市)实行能源消费强度基本目标和激励目标管理,地方政府每年将能源消费强度分解到符合激励目标要求的区域。国家不再进行能源消费总量考核,进一步鼓励各地区提高能源利用效率。此次改革的核心突出了强度优先、兼顾区域差异、高质量发展的相关要求。

三是狠抓重点,实施重大节能减排工程。

从“十一五”开始,国务院节能减排综合工作方案对五年规划期内重点节能减排项目进行了部署。相关重点项目重点谋划当前节能降耗和污染治理的主要领域、重点行业、重点装备和攻坚克难,带动各级政府投资、企业投资和技术推广,形成工程能力,支撑节能减排目标实现。以火电行业为例,火电企业经历了“十一五”期间的大规模脱硫改造、“十二五”期间的脱硝改造、“十三五”期间的超低排放改造和节能升级改造。因此,火电主要大气污染物的排放量大大减少,能效水平大大提高。到2020年,超过9.5亿千瓦燃煤发电机组达到超低排放限值,中国建成全球最大的清洁燃煤发电系统。近年来,燃煤发电机组进行了灵活改造,提高了电力系统调节能力,在新能源消费方面发挥了积极作用。

《规划》根据“十四五”二氧化碳排放峰值、碳中和目标和节能减排重点难点,在充分征求行业主管部门和地方意见的基础上,明确了十大重点项目:一是重点行业绿色升级工程,以钢铁、有色、建材、石化等行业为重点,推进节能改造和污染物深度处理,针对不同行业提出了具体的改造目标、关键技术和管理要求。二是园区节能环保升级项目将引导工业企业向园区集聚,推动产业园区能源系统整体优化和污染综合治理,鼓励工业企业和园区优先使用可再生能源。三是城市绿色节能改造工程,全面推进城市绿色规划、绿色建设、绿色运营管理,推进低碳城市、韧性城市、海绵城市、无废城市建设。四是交通物流节能减排工程,推进绿色铁路、公路、港口、航道、机场建设,有序推进充换电、充(气)、加氢、港口、机场岸电等基础设施建设。五是农业农村节能减排工程,加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用,有序推进农村清洁取暖。六是公共机构能效提升工程,加快公共机构既有建筑围护结构、采暖、制冷、照明等设施设备节能改造,鼓励采用能源成本托管等合同能源管理模式。七是重点地区污染物减排工程,继续推进大气污染防治重点地区秋冬季重点行动,加大重点行业结构调整和污染治理力度。八是煤炭清洁高效利用工程,要立足煤炭基本国情,坚持先立后破原则,严格合理控制煤炭消费增长,做好煤炭清洁高效利用工作,推进既有燃煤发电机组节能降耗改造、供热改造、柔性改造“三改联动”,持续推进燃煤发电机组超低排放改造。9.是挥发性有机物综合整治项目,推进原辅材料及产品源头替代工程,实施污染物全过程控制。十是环境基础设施提升工程,加快建设集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系,推动形成从城市延伸到乡镇、乡村的环境基础设施网络。随着相关工作的陆续实施,各项工程技术和政策措施将不断优化完善,为实现我国“十四五”节能减排目标任务、加快高质量发展提供重要支撑。

“十四五”期间,我国生态文明建设将以碳减排为战略方向,构建新发展格局、推动高质量发展对节能减排提出了新的更高要求。《规划》充分体现了全面、准确、全面贯彻新发展理念的要求,定位准确、重点突出、协调有序。我们要积极稳妥有序地把“十四五”节能减排工作推向既定目标和方向,完成时代赋予我们的光荣使命,为经济社会发展全面绿色低碳转型作出新贡献,助力实现二氧化碳排放峰值碳中和的目标任务!(作者:王祉萱中国电力企业协会)

(文章来源:国家发展改革委)